新修訂的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）已于2025年6月1日正式施行。此次修改《監(jiān)察法》，主要把握堅持正確政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持科學(xué)修法等原則，聚焦實踐反映的突出問題，有針對性地完善相關(guān)制度，為解決實踐問題提供法律依據(jù)。

本期我們邀請中南財經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長童德華，結(jié)合個人體會介紹《監(jiān)察法》修改的背景意義、主旨要義、實踐要求等方面內(nèi)容。

——編者

問：2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國監(jiān)察法>的決定》。請問應(yīng)如何認(rèn)識《監(jiān)察法》修改的必要性和重要意義？

答：我認(rèn)為，修改《監(jiān)察法》十分及時、非常必要，應(yīng)從以下幾個方面關(guān)注修改的意義。

第一點，進一步貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的重大決策部署。眾所周知，黨的二十大和二十屆三中全會對推進反腐敗國家立法作出了明確部署。修法就是為了進一步完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機制，增強監(jiān)察全覆蓋的有效性，尤其是完善監(jiān)察機關(guān)派駐制度，深化反腐敗國際合作等。

第二點，鞏固反腐敗成果。黨的十八大以來，反腐敗取得了壓倒性勝利并全面鞏固，監(jiān)察機關(guān)在實踐中積累了很多寶貴經(jīng)驗，本次修法就是要把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗制度化，將實踐成果上升為法律規(guī)定，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動力。

第三點，提高反腐效能。必須承認(rèn)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。根據(jù)反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，必須提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實效性，就要打通理順制度堵點難點，同時要堅持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。如擴大監(jiān)察權(quán)限授權(quán)范圍，優(yōu)化留置期限，完善反腐敗的手段措施等等。

第四點，深化法治監(jiān)察。監(jiān)察體制改革還有一個重要成果，即法治監(jiān)察的理念深入人心，成為廣大監(jiān)察工作人員的共識。通過修法完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制，嚴(yán)格對監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，推動監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化，強化監(jiān)察法治的理念認(rèn)同，夯實監(jiān)察法治的制度基礎(chǔ)。

問：《監(jiān)察法》是監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)法工作的制度依據(jù)，集中體現(xiàn)了以法治思維和法治方式開展反腐敗工作的要求。請問修改后的《監(jiān)察法》如何強化監(jiān)察法治理念，促進在法治軌道上深化反腐敗斗爭？

答：我認(rèn)為，強化監(jiān)察法治理念固然要靠口頭宣講，但要點有二，一是思想認(rèn)同，二是見諸行動。

首先，要認(rèn)真領(lǐng)悟監(jiān)察法治理念的地位和重要性，重視監(jiān)察法治的兩個重要內(nèi)容。一是人權(quán)保障。人權(quán)是人類文明進步的標(biāo)志，法治是實現(xiàn)人權(quán)的最好保障方式。為貫徹憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯了監(jiān)察工作要依法保障人權(quán)的鮮明立場。二是程序正義。法治要以人民群眾看得見的方式運行，就要強調(diào)程序正義，監(jiān)察調(diào)查程序正義是監(jiān)察法治化的基本前提。2018年通過的《監(jiān)察法》對于監(jiān)察調(diào)查的某些程序的設(shè)置，如調(diào)查措施的銜接、轉(zhuǎn)化等存在不完善之處，根據(jù)實踐需要有優(yōu)化的必要。本次修法進一步完善監(jiān)察調(diào)查措施的種類、條件和要求，旨在推進監(jiān)察機關(guān)及其工作人員遵守法定程序，公正履行職責(zé)，將監(jiān)察法治理念落實到工作實踐當(dāng)中。

其次，要將監(jiān)察法治理念貫徹到反腐敗斗爭中去。本次修改《監(jiān)察法》，完善監(jiān)察調(diào)查措施，將人權(quán)保障理念落實到《監(jiān)察法》關(guān)于調(diào)查取證、措施適用、救濟機制等制度中，這些舉措就是為了彰顯反腐敗既要追求實體正義，也要重視程序正義。監(jiān)察機關(guān)在工作中務(wù)必要遵循法定權(quán)限和法定條件，審慎用好監(jiān)察調(diào)查強制措施，把留置人員及相關(guān)人員的權(quán)利保障到位。需要指明一點，《監(jiān)察法》的實施與其他法律的實施要同步協(xié)調(diào)。為了落實黨中央決策部署，本次《監(jiān)察法》修改對監(jiān)察機關(guān)依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)作出了專門規(guī)定，體現(xiàn)了對《憲法》《民法》《公司法》等法律所確定的公民、企業(yè)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)利的重視。

問：新修改的《監(jiān)察法》自今年6月1日起實施。應(yīng)該如何把握《監(jiān)察法》修改的主旨要義和實踐要求？

答：我認(rèn)為，2018年制定的《監(jiān)察法》總體上堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的立法理念，重在為監(jiān)察權(quán)提供基本的法律制度，做到監(jiān)察工作于法有據(jù)。本次修改《監(jiān)察法》堅持理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進，總結(jié)《監(jiān)察法》實施以來在推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中貫徹落實習(xí)近平法治思想的新舉措新經(jīng)驗，重視監(jiān)察法治實施的質(zhì)效，構(gòu)建了在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上提升監(jiān)察效能的監(jiān)察基本制度，如不僅規(guī)定了有利于提升監(jiān)察效率的調(diào)查措施，也規(guī)定了各種調(diào)查措施的決定條件、時限，同時還規(guī)定了監(jiān)察調(diào)查措施的轉(zhuǎn)換條件和方式等等，將立法目的明確落實到各項具體制度的設(shè)計之中，展現(xiàn)出我國《監(jiān)察法》的現(xiàn)代化與法治化目的。此外，為了更好學(xué)習(xí)理解《監(jiān)察法》，更好貫徹落實《監(jiān)察法》，我認(rèn)為，除了從《監(jiān)察法》條文本身理解該法之外，還應(yīng)從如下方面更全面、更系統(tǒng)地理解和把握《監(jiān)察法》。

一是政治領(lǐng)悟。習(xí)近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。黨的自我革命就是按照黨章和各種黨內(nèi)法規(guī)要求，按照國家法律規(guī)定，清除和懲治黨內(nèi)腐化變質(zhì)分子，保證公共權(quán)力正確運行?？梢姳O(jiān)察法作為反腐敗的重要法律，立法具有高度的政治性、嚴(yán)肅性，必須得到不折不扣的實施。

二是系統(tǒng)領(lǐng)悟。要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化著眼如何更好發(fā)揮監(jiān)察功能。監(jiān)察機關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)，履行對所有行使公共權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要使命。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將監(jiān)察工作放在國家建設(shè)和國家治理的系統(tǒng)中，把握其工作方向，明確工作重心、監(jiān)督重點和工作任務(wù)，不斷優(yōu)化工作方式。

三是法治領(lǐng)悟。法治是人類政治文明的重要成果，是人民群眾長期以來共同追求的崇高理想。習(xí)近平總書記指出：“改革開放越深入越要強調(diào)法治”。法治強調(diào)保障權(quán)利和約束公權(quán)力，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)堅持法治信念，增強責(zé)任心，忠實履職盡責(zé)，用好法律賦予的各項權(quán)能，嚴(yán)肅查處各類新型腐敗和隱性腐敗問題，督促廣大公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

問：各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān)。請問您對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹實施《監(jiān)察法》，有哪些意見建議？

答：習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。”如何更好踐行修改后《監(jiān)察法》的要求，無疑是當(dāng)下每個監(jiān)察工作人員應(yīng)當(dāng)思考的問題。我認(rèn)為如下幾點要置于實踐的突出位置。

第一點，要通過各種形式的教育和學(xué)習(xí)，強化監(jiān)察法治理念。要結(jié)合歷史、理論和典型案例，進一步闡明堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“在適用法律上一律平等”、“尊重和保障人權(quán)”的重要性和急迫性。

第二點，要細(xì)化權(quán)利保障制度，為監(jiān)察法治落實提供可操作的規(guī)范。監(jiān)察法為權(quán)利保障確定了基本要求，如何實現(xiàn)這些基本要求，還有賴于監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格落實監(jiān)察立案、證據(jù)調(diào)查、強制措施的決定、立案審查等環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定，一方面通過嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、措施適用、救濟機制等制度要求，充分保護監(jiān)察對象及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益；另一方面制定更具體的程序執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求，追求程序正義與實體正義的統(tǒng)一，實現(xiàn)正義與效率的統(tǒng)一。我建議，監(jiān)察機關(guān)還應(yīng)以《監(jiān)察法》修訂為契機，在可能的情況下積極探索與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)之間的會商機制，以形成較為一致性的工作標(biāo)準(zhǔn)，減少實踐分歧，增進工作質(zhì)效。

第三點，要在實踐中進一步完善工作機制和工作要求。如修改后的《監(jiān)察法》豐富完善了監(jiān)察派駐、派出制度，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察再派出制度。監(jiān)察再派出制度為國家監(jiān)察工作注入新的動能，有利于實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸。但是需要注意到，目前有些實行垂直管理的行業(yè)，如應(yīng)急管理，對于基層的再派駐還存在空白，后續(xù)可以考慮通過監(jiān)察解釋方式予以完善。再如，本次修法進一步豐富反腐敗工具箱，新增強制到案、責(zé)令候查、管護三項監(jiān)察強制措施。它們無疑與原有的留置措施一起，形成輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強制措施體系。實踐中，監(jiān)察機關(guān)要用好這些新增的監(jiān)察強制措施，既應(yīng)對好復(fù)雜情況，又減少不必要的留置措施適用。所以，監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部要采取有力舉措保證監(jiān)察程序要求執(zhí)行到位。